巴州区三河场镇统筹城乡发展的调研与思考     ★★★
巴州区三河场镇统筹城乡发展的调研与思考
作者:杜洪 文章来源:本站原创 点击数: 更新时间:2012-7-18 10:09:28


杜    洪
 

    巴州区三河场镇千丘村是市委分配给市总工会的帮扶村。市总工会在认真开展帮扶工作的同时,对该镇统筹城乡发展情况进行了调研,现将有关情况汇总于后。


    一、基本情况


    三河场镇位于巴州区西北,地处巴中、阆中、苍溪交界处,距巴城50公里,有省道302线横贯其中。全镇辖13个村,1个居委会,69个村(居)民小组,3815户,14891人,其中非农业人口210人,党员432人。幅员面积33.6平方公里,耕地面积10569亩,林地面积7700亩,退耕还林1000亩。镇域最高海拔峰骆山832米,最低海拔370米,平均海拔高度600米,属深山丘林地区。


    1、主要经济指标。2011年全镇实现生产总值10683万元,其中第一产业产值8076万元,第二产业产值366万元,第三产业产值2241万元。骨干产业中劳务产值6000万元,中药材产值4000万元。2011年全镇人均纯收入4773万元,实现税收90万元。


    2、基础设施建设。全镇14个村(居)委会基本实现了村村通水泥路,硬化里程54.4公里。近2年来,全镇新增机压井600余口,耗资37万元对场镇自来水进行了改造,大部分村利用灾后重建项目实施了人畜安全饮水工程。全镇有12个村建起了合作医疗站,人员和设施配备较齐全。花台、柏垭等4个村利用特殊党费援建起了村级组织活动场所。


    3、民生工程情况。全镇有1所中学,1所中心小学(辖4所村校),在校学生1390人,其中450人享受贫困生生活补助;有镇卫生院1所,村卫生站13所,农村养老、医疗、社会救助体系逐步健全,全村参加农村养老保险2100人,新合疗14776人,参合率达98%,办理农村低保295户1023人。


    4、基层党建工作。全镇共有18个党支部432名党员。其中,机关党员58名,社区直管党员12名,农村党员354名,非公经济组织党员8名。党员构成中,经商19名,外出务工89名。有妇女党员48名,占11%,流动党员110名,占25%,退休党员14名,占3%,生活困难党员85名,占20%。从党员年龄构成上看,45岁以上的党员302名,占70 %,55岁以上的党员238名,占55%。


    5、骨干产业发展。全镇以务工和种养业为骨干产业。常年种植川明参3000余亩,产值4000万元;种植毛条(怀山)2000余亩,产值2000万元。全镇人均年出栏生猪1.5头,实现利润1000余万元。常年外出务工5400人,劳务收入6000万元,是农民人均纯收入的主要来源。2011年全镇储蓄存款  8300万元,较2010年增长1500万元,增长18%。


    二、现状剖析


    乡镇一头连着城市,一头连着农村,在统筹城乡发展中起着基础性作用。从调查看,当前农村的社会形态处于急剧转型期。农村社会在变和不变之间打破既有平衡,在艰难维系中呼唤新的发展格局。不变的是各村以农业为主“小而全”、分散的生产方式和传统色彩浓厚的管理模式及变化不大的乡村面貌。变化最直观的是:青壮年农民大量外出;农村土地季节性撂荒。该镇千丘村原有农户242户,现常年在家有人居住的仅130户(含留守家庭),不少户举家外出多年不回。据不完全统计,全镇土地季节性撂荒2800余亩,约占耕地总数的25%。随着农村大量劳动力外出,农村空心化,农业粗放化,农村主产副业化,种田成本不断增加,种粮只为口粮,养猪只为自用,少数农户还常年买粮买肉。千丘村几位老农说,现在种田经常找不到人,即使有人,劳动力价格也很高,加上耗费,每人每天一百元,种田一年不如打工一月;以前种两季的田,不少变为耕种一季,种粮在农村成了不少家庭的副业。深入村组,距大公路较远的不少地方,植被越来越茂盛,有明显的凋敝感。乡村干部说,农村大量劳动力外出,滋生了一系列社会问题:赡养父母、尊老爱幼等传统美德有滑坡趋势,留守老人无人照顾,留守学生缺乏关爱,青少年犯罪呈快速上升态势,给社会和谐稳定构成不少影响;农村开会难召集人,关心集体、热心公益等集体主义意识明显淡化,村两委召开会议“一事一议”,集资建设往往不尽人意,公益发展举步维艰;农民权利义务不对等,部分村民外出务工多年不回,本应该负担缴纳的村道筹款收不起来,土地也没转让,一直闲置,可国家粮食直补和良种补贴等却一分不少去领取。该镇14个村居委会都不同程度地拖欠村道路硬化工程余款,最多的毛家坝村达60余万元。农村劳动力大量外出开阔了农民的眼界,使农村思想观念多元,利益诉求多样,农村和城镇的传统二元结构明显不适应发展需要,农村出生的新生代,成人后绝大部分不愿居留山村。农村土地有撂荒,农业尤其是粮油种植在退化,但农民收入在增长,农民家庭储蓄存款在增加,农村购买力在增强,用电量在增加,现代生活水平在提高,这种反差表明:农村农业发展的危机与城乡统筹发展的机遇并存,乡镇发展已经进入统筹城乡的关键期和破题期。


    三、存在问题


    乡镇在统筹城乡发展中存在问题较多,尤其在巴中这样的欠发达地区,各地普遍存在发展基础差,经济总量小,产业结构单一,乡村财力弱;乡镇建设管理滞后,特色不鲜明,聚集带动能力差;农村社会事业发展不足,保障功能不完善。加之农业劳动力大量外出,不少地方对统筹城乡发展仅仅作为一种口号,认识不足,信心不够。部分人被乡镇客观条件所困,看不清农村社会转型给城乡统筹发展所带来的历史性机遇,致使观念模糊、措施乏力,这成了影响城乡统筹发展的主观因素。在这些因素中,主要表现出四个不完全适应:


    一是思维不完全适应。一些人观念较传统,困难看得多,缺乏积极适应形势的思维和手段。不少人把解决各种问题的眼光都盯向了公共财政,财政不给钱,凡事都困难,尚不适应在社会主义市场经济条件下去有效解决和引导钱从哪里来,人往哪里去,路往哪里走,资源如何整合配置等问题,统筹发展、加快发展的局面难以打开。


    二是规划不完全适应。全域规划的理念还没有真正树立,统筹城乡发展的总规和分项规划缺乏或不完善,建设发展的系统性、科学性还需要强化,随意性、应付性的低水平重复建设使乡村发展无章无序。规划落后造成环境不美观,管理滞后,吸附力弱,不但不适应统筹城乡发展的新形势和人民群众的新期待,还会给今后的发展造成一定程度的困难。


    三是组织引导不完全适应。统筹城乡农村是短板,城镇发展乡镇是短板。乡镇发展中确实存在不少困难,但农村有丰富的土地、有较大的市场、有希望、有潜力,关键在组织,侧重在引导。要积极通过行政的、经济的、市场的多种方式,因势利导破解目前农村“小而全”分散的生产方式和乡场镇“脏乱差”的建设管理现状,推动人向城镇聚集,产业发展向种植大户和规模生产企业集中,资金向园区集中,促进资源的优化配置,实现城乡发展一体化、现代化。


    四是现有人才队伍不完全适应。乡镇人才缺乏,已成统筹城乡发展重要的制约因素。目前村组干部普遍年龄偏大、文化程度偏低。三河场镇村组干部中,年龄50岁以上的达24人,占43%,文化程度高中及以下的达52人,占93%。农村青壮年大量外出,有知识懂技术的人少。一些地方发展党员难有合适人选,少数地方干部人选都不好找,基层不少工作少不了应付了事,这种状况对加强基层组织建设和统筹城乡发展提出了挑战。


    四、对策建议


    统筹城乡发展是省、市委的重大战略决策,顺应了当前巴中追赶跨越的新形势。乡镇是农村经济社会的主体,是区域经济的基础,是统筹城乡协调发展的着力点和突破口。面对乡镇发展现状,推进统筹城乡发展需要:


    (一)解放思想、更新观念


    思想解放要破“三论”,破“三论”要真破。统筹城乡重在城乡一盘棋谋划,工农一体化发展,农业企业化经营,公民均等化服务。要以观念的突破和经济的、行政的、市场的多种手段,打破现有城乡二元分治,农业“小而全”,农村农民分散的现状,破解发展瓶颈,实现发展方式和质量上的跨越,顺应科学发展的时代要求和人民群众的现实期盼。


    (二)城乡统筹,规划先行


    科学规划城乡空间布局,是统筹城乡发展的重要前提和基础。乡镇规划滞后导致乡村空间布局混乱,许多地方往往看起来既不像城镇也不像农村。有人说:“走过了一村又一村,村村像城镇;走过了一镇又一镇,镇镇像农村”。说不像城镇,是因为这些地方并没有按照城镇规划去建设,缺乏系统的城镇基础设施和公共服务,农村中的脏、乱、差面貌基本没有改变,有的甚至由于环境污染而变得更差;说不像农村,是因为有些地方能够占用的农田都已占用,不应当占用的也已占用,田园风光已经丧失不少,取而代之的是没有规划、混乱不堪的水泥、钢筋建筑。这些地方已经不是一张白纸,上面已经涂鸦了许多杂乱无章的图画,在今后改造和建设中必将付出极大的甚至难以承受的代价。


    城乡统筹发展要深刻汲取各地正反两方面的经验教训,必须坚持科学规划在先。要树立全域规划发展的理念,在合理布局基础上,设计和进行城乡建设。要既积极稳妥,又扎实推进,避免出现大的折腾和反复,避免造成人力、物力和财力的巨大浪费。各地必须坚持先规划,后建设。要在大力规划发展“巴山新居”工程的同时,支持有条件的乡镇规划发展工业集中区。乡镇园区建设可以结合实际,实行腾村建园,规划发展以农副产品加工为起步的集中区域。园区规划建设要突出引导当地骨干产业,坚持高起点、大气魄设计,大力度实施,为区域经济长远发展奠定基础,最终使各县区达到一区多园,齐头并举,实现统筹协调发展的目标。


    (三)破解难题,强化保障


    统筹城乡发展乡镇确实存在不少要素保障上的难题。各地需结合实际,创新思维,充分研究和借重各类政策潜力,配套经济和市场措施,有效化解统筹城乡发展中的困难。由于乡镇财力有限,人力相对缺乏,在统筹城乡发展中要切实抓住国家秦巴山区整体扶贫开发、西部大开发、四川建设西部经济发展高地、巴中构建“两地两区一中心”和国家支持革命老区发展的契机,把乡镇到市县(区)中心城镇的快速通道建设、电力能源设施、环保公益设施、教育卫生设施等投入量大的公共基础产业列入市县(区)的整体发展规划,统筹加以解决,为各乡镇积极融入中心城镇,推动跨越发展奠定扎实的基础。在此之上,须注重解决好以下一些问题:


    1、土地难题。城乡统筹发展,城镇建设和工业用地与农村基本农田保护必须并举。当前,随着城镇化工业化进程的加快,城镇用地的刚性需求和农村建设占地的退出和减少,为在一个区域内有效化解用地难题提供了途径。在政策允许的范围内,我们应学习重庆的思路与举措,探索试行农村土地交易市场,把土地整治、建设用地置换与新型社区建设结合起来,通过开发造地和城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩,远距离置换,实现土地“腾笼换鸟”来优化和利用好土地,有效保护耕地,推动城乡一体化进程。要建立农村集体建设用地的流转平台,鼓励农户将现有承包地合法流转和开展抵押、出租、入股分红等经营活动,通过集体建设用地流转交易平台的建立,将集体建设用地纳入统一管理的范畴,通过招标、拍卖、挂牌、交易签证等方式逐步从程序上、操作上完善农村土地资本化的运营管理,使农村生产用地向经营大户或企业集中,建设用地向场镇集中,激活统筹城乡的土地活力,并使农村土地成为农民增收的重要资源。


    2、资金难题。乡镇在统筹城乡发展中破解资金难题,不能两眼只盯财政,场镇建设的资金完全能从场镇发展中去解决。一要充分发挥财政资金的引导作用。加大公共财政支持力度,建立财政专项支持资金,将土地出让金收益、地方行政事业性收费地方留成部分全部返还用于城镇建设发展,通过财政资金引导民间资金,增加建设资金总量。二要切实加大招商引资力度。以优势资源项目和优惠的政策吸引境内外社会资金投入,逐步做大做强特色产业,实行规模化种值、标准化生产,利益共享、风险共担,促进地方经济社会发展。三要加强城镇经营。认真落实土地收储制度,对场镇和集中村的土地实行统一收储和集中拍卖,尽力增加土地经营收益。要高起点改造场镇,提高人居环境品位,打造和提升土地潜在价值,增加土地经营收益,解决建设发展的资金难题。四要创新融资机制。按照“投建管”三分离的原则,统筹地方政府可控调的优质资源、资产和资本,搭建起有效对接市县(区)的政府性投资主体和融资平台,通过采取BT、BOT等市场化运作模式,多渠道融资解决投入乡镇拆迁改造、基础设施和功能配套建设,有效缓解资金需求矛盾,达到“给出一片天地,还回一座靓城”的效果。


    3、技术和人才难题。解决农村人才技术紧缺问题是统筹城乡发展的当务之急。农村技术人才要切实发挥作用,关键是要从机制和体制上去研究,让他们“待得住”、“留得下”、“有奔头”。可以考虑实行资源统筹,把村级农村党组织活动场所搭建成“巴山新村”服务中心,搭建起农村技术和人才的服务平台。“巴山新村”服务中心,面积应在200平方米以上,逐步实行“支农单位进驻、重点部门挂牌、审批项目代办、多项服务一体”的运作模式,使“巴山新村”服务中心成为各种为农服务资源延伸到村的“集散地”,各类为农服务人才的“办公区”,成为农村党组织为农服务的新窗口。在此之上,借助村服务中心,可以实施“六个一千计划”,对大面积的农村现有人才开展培训,推动农村科学发展。即整合全市教育、卫生、农业、科技、工商、人社和劳动保障等部门的行政资源,组织实施千名机关干部联千村,千名专家教授兴千村、千名大学生村干部、千名农村教育基础人才、千名农村医疗卫生人才、千名农村科技实用人才等农村人才引进培养计划,每年培养引进1000名农村紧缺、急需人才,为统筹城乡发展提供人才保证。同时,应大力扶持发展农村专业合作社,从政策上鼓励城镇各类专业技术人才下乡,创业发展实业,多层次打造培育职业农业队伍,大力构建全新的农业生产主体。有关部门和地区,可以考虑组织试点评选“农村好青年”活动,培育一批党员中心户,培养一批农业发展土专家。


    4、体制机制难题。统筹城乡发展主要是指体制机制上的统筹,要实现的是城乡在经济社会发展体制上的一体化。各地在发展中,必须理清政府、村民和市场的地位和责任,以城乡统一的要素配置,拆除城乡之间的人为“篱笆”。村民在统筹城乡发展中始终处于主体地位,政府在统筹城乡发展中发挥着主导作用,但比政府作用还重要的是市场,不发挥好市场配置资源的基础作用,就难以实现城乡一体化目标。政府的作用,一是主导旨在打破城乡分割二元体制的改革,这个作用谁也不能替代,必须由政府当导演。二是搞规划、出政策,用规划和政策把部门利益与整体利益、局部利益与全局利益、眼前利益与长远利益统筹起来。三是按照公共财政的原则,不断加大对“三农”的投入,切实承担起农村公共事业投入主体的责任,使财政支出中用于农民的份额尽快与其在总人口中的比例基本相称。调动村民在统筹城乡发展中的主观能动性事关发展的快慢和成败。我市在统筹城乡发展中,已经创造出了不少的经验。巴州区探索出的“五自三不三协商三同步”的“巴山新居”建设新机制,为统筹城乡发展增添了新的动力。“五自”即农户自愿申请入住聚居点,农户自主确定施工队伍,农户自主选择监理单位,农户自主管理建设资金,农户自行协商土地调整。“三不”即凡进入新居的农户,原址旧户一律不保留;建设中损毁的树木、青苗及附作物等由村组或农户自行协商解决,政府不补偿;在聚居点规划区域内必须拆除的旧户,由村组协调处理相关问题,不损害被拆户的权益。“三协商”即由所涉及乡镇、村组与农户协商确定聚居点,协商确定单体建筑面积,与施工队伍协商确定单位建筑价值。“三同步”即监督与建设同步、建设与融资同步、新居与公共公益设施同步。这些办法和制度已被证实是深受村民欢迎、对推动发展十分有效的好机制。


    (四)突出特色,整体推进


    统筹城乡发展,既要努力缩小城乡体制和经济社会发展水平上的差别,又要城乡有别,在发展路径上一定要从农村的具体实际出发,在建设方式、建筑风格上一定要体现乡村的特色。统筹城乡发展,并不是一体化后的城乡要一个面孔,还是要城乡各安其位。推进城乡一体化,绝不是城乡一样化。城乡一体化绝不是要消灭乡村,而是城乡融合。这样,一体化实现后,城乡之间沟通没有任何体制障碍,城乡居民之间没有权利差别,城乡经济社会发展水平不存在现在这么大的差距。坚持地方特色,整体推进城乡统筹发展,需要进一步激发乡级基层政权的主动性和活力,努力规范村(居)民自治,把扩权强县延伸为扩权强乡(镇),充分发挥村(居)民的主体作用,在各地打造更多的特色鲜明的生态型宜居示范乡镇和特色村,促进农民生活方式与生产方式同步转变。


    加强和创新社会管理是推进城乡统筹发展的保障。要按照最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求,以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口,促进社会公平正义,着力建立党委政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,确保社会既充满活力又和谐稳定。基层社会管理工作比较薄弱,各地需要:一是明确社会管理的基本任务。二是建立社会管理的运行机制。三是提升社会管理的服务水平。坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众扎实推动社会管理工作。要强化组织领导,完善基层政府社会管理职能,整合乡镇企事业单位、社会组织、人民团体等各类资源,建立横向到边、纵向到底的群众工作机构,围绕民生改善、矛盾调处、文化服务、安全保障等农村工作的各个方面,组建专业群众工作队,以片区为单位开展工作,实现社会“网格化”管理,提升社会管理科学化水平,推动全市经济社会追赶跨越、加快发展,实现省第十次党代会和市第三次党代会所确定的宏伟目标。
 
                                                                          (撰稿者系巴中市总工会党组书记、常务副主席)

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